27.08.2021 на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия рассмотрен отчет по результатам контрольного мероприятия «Анализ эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Хакасия, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы «Сохранение и воспроизводство природных ресурсов на территории Республики Хакасия, за исключением природных ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также сохранение объектов животного мира, их биологического разнообразия и генетического фонда на базе ГБУ РХ «Центр живой природы» и подпрограммы «Зеленый стандарт Республики Хакасия» государственной программы Республики Хакасия «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Республике Хакасия» в 2020-2021 годах».

В ходе проверки Контрольно-счетной палатой обращено внимание на неэффективное использование бюджетных средств, связанных с длительной неаккредитацией приобретенной в 2020 году передвижной экологической лаборатории, в следствие чего результаты ее измерений и исследований не могут быть использованы в рамках регионального государственного экологического надзора.

Отмечены факты нарушений законодательства в сфере закупок как со стороны Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, так и в подведомственном учреждении «Центр живой природы» на общую сумму свыше 27 миллионов рублей, недостатки в организации финансового обеспечения «Центра живой природы» со стороны Министерства, что привело к образованию по итогам 2020 года кредиторской задолженности на сумму свыше 3 миллионов рублей. Контрольно-счетной палатой по результатам контрольного мероприятия выявлены ряд системных рисков, оказывающих влияние на эффективность и правомерность использования бюджетных средств и достижение заданных результатов, связанных с расхождением отчетных и фактических значений показателей подпрограммы «Зеленый стандарт Республики Хакасия» Государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Республике Хакасия» в 2020-2021 годах, отсутствием необходимого уровня контроля со стороны  Минприроды Хакасии на этапах формирования государственных заданий, планов финансово-хозяйственной деятельности, осуществлением государственных закупок.

В адрес Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия и руководства «Центра живой природы» направлены представления по устранению выявленных нарушений и недостатков, в уполномоченный орган Министерство финансов Республики Хакасия направлена информация по фактам нарушений законодательства о закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд для привлечения виновных должностных лиц к административной ответственности.

Отчет по результатам контрольного мероприятия направлен в Верховный Совет Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия.

По результатам мониторинга текущего исполнения регионального бюджета за 1 полугодие 2021 года Контрольно-счетной палатой отмечено увеличение в первом полугодии объема доходов бюджета на 13,7% за счет роста налоговых доходов на сумму 3,5 млрд рублей и неналоговых доходов. Увеличился в 2,5 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года налог на прибыль, а также налог на доходы физических лиц.

При этом, на 16,4% сократились для Республики Хакасия безвозмездные поступления из федерального бюджета (в основном за счет дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов).

В 1 полугодии 2021 года уменьшились на 8,7% расходы республиканского бюджета.

Из 29 государственных программ Республики Хакасия, предусмотренных к финансированию в 2021 году, не начато в 1 полугодии освоение бюджетных ассигнований по госпрограмме «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», наиболее низкий процент исполнения (менее 20%) отмечается по 7 государственным программам, а по 11 государственным программам наблюдается увеличение фактического исполнения на общую сумму более 1 млрд рублей.

Контрольно-счетной палатой отмечено наличие рисков неэффективного расходования бюджетных средств по отдельным объектам республиканской адресной инвестиционной программы по причине их низкой степени технической готовности, а также рисков дополнительных расходов, связанных с необходимостью погашения просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета, которая увеличилась с начала 2021 года в 2 раза по 17 главным распорядителям бюджетных средств.

В ходе мониторинга Контрольно-счетная палата отметила снижение по сравнению с аналогичным периодом прошлого года расходов на межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия, не начато выделение по 25 субсидиям, предусмотренным муниципальным бюджетам, что свидетельствует о наличии рисков несвоевременного использования субсидий на местах и соответственно рисков недостижения целевых показателей региональных проектов и государственных программ.

По результатам мониторинга направлены предложения для Министерства финансов Республики Хакасия и главных распорядителей бюджетных средств республиканского бюджета. Заключение направлено в Верховный Совет Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия.

Контрольное мероприятие проведено в соответствии с пунктом 1.2 плана работы Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия на 2021 год, утвержденного председателем Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия 24.12.2020.

В рамках контрольного мероприятия проведена оценка деятельности Акционерного общества по формированию и исполнению доходов, расходов и управлению имуществом Акционерного общества «Дирекция республиканских рынков» (далее — акционерное общество) и Минимущества Хакасии как его учредителя, а также оценка целесообразности, правомерности, эффективности, результативности предоставления субсидии в период 2019-2020 годов.

В ходе контрольного мероприятия установлено следующее.

Финансовый результат деятельности акционерного общества за 2019 год показал убыток в сумме 3383 тыс. рублей, за 2020 год – прибыль в сумме 24 633 тыс. рублей, вместе с тем ввиду того, что стоимость чистых активов сформировалась ниже размера уставного капитала, выплата дивидендов в республиканский бюджет Республики Хакасия не производится.

В соответствии с законами о республиканском бюджете на 2019, 2020 годы в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием услуг, формирующих себестоимость услуг, а также управленческие расходы акционерному обществу предоставлены субсидии в размере 7400 тыс. рублей и 19 500 тыс. рублей соответственно, при этом бюджетные ассигнования сформированы с нарушением принципа достоверности бюджета, установленного статьей 37 Бюджетного кодекса РФ.

Кроме того, мониторинг средней стоимости товаров, реализуемых на республиканском рынке, показал отсутствие целесообразности, результативности и эффективности предоставления субсидии в целом, как инструмента решения социальной задачи по реализации товаров и услуг по минимальным ценам.

При предоставлении субсидии со стороны Минимущества Хакасии и акционерного общества допущены отдельные нарушения соответствующего порядка, в том числе обуславливающие возникновение риска необоснованного направления и использования бюджетных средств (соглашения о предоставлении субсидии не соответствуют типовой форме, ежеквартальные заявки не отвечают установленным требованиям, обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет субсидий, акционерным обществом не ведется и пр.).

По результатам оценки деятельности акционерного общества по управлению имуществом, регулированию вопросов оплаты труда, осуществлению закупочной деятельности, выявлены следующие нарушения и недостатки.

Так, при организации и предоставлении торговых мест не проведено согласование Схемы размещения торговых мест с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка; предоставлены торговые места, не предусмотренные Схемой, а также допущены иные нарушения и недостатки, указывающие на неэффективное использование имущества и финансовых ресурсов.

В результате проверки документов акционерного общества, регулирующих вопросы оплаты труда на предмет правильности их применения, выявлены следующие нарушения и недостатки.

В отсутствие соответствующего порядка генеральному директору акционерного общества  в 2020 году произведено назначение и выплата премии, при этом локальные нормативные акты размера премии и (или) способов ее расчета, а также критерии оценки «добросовестности выполнения трудовых обязанностей» не определяют, что обуславливает возникновение широких пределов усмотрения и конфликта интересов у генерального директора при назначении и определении размера премии.

Также в 2019 году работникам акционерного общества произведена выплата премии, не предусмотренной действующим в организации Положением об оплате труда.

Проверка закупочной деятельности показала наличие отдельных нарушений и недостатков, не способствующих эффективному расходованию денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг для нужд акционерного общества, а именно: несоответствие Положения о закупках требованиям Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в части возможности осуществлять закупку у единственного поставщика во всех случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур на сумму, не превышающую 3 млн. рублей по одной сделке; неразработка плана закупки и неразмещение сведений о закупках, осуществляемых с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в единой информационной системе в сфере закупок.

Одновременно, имеющиеся недостатки в нормативном регулировании вопросов по предоставлению субсидии, оплате труда и осуществлению закупок указывают на ненадлежащее осуществление Минимуществом Хакасии установленных полномочий.

По результатам контрольного мероприятия объектам проверки направлены представления с предложениями по устранению выявленных нарушений, а также исключению подобных фактов в дальнейшем.

В настоящее время к экологическим платежам можно отнести три неналоговых платежа: плату за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), экологический и утилизационный сборы. Проанализировав ситуацию с этими платежами, Счетная палата Российской Федерации пришла к выводу, что их компенсационная функция пока недостаточно реализована.

· Бюллетень на сайте Счетной палаты 

· Официальный пресс-релиз на сайте Счетной палаты

· Бюллетень представляет директор Департамента аудита доходов СПРФ Алексей Мельник (видео) 

В Транспортной стратегии России и поручениях главы государства ключевой задачей транспортного комплекса на период 2014-2030 годов определен переход к инновационному типу развития. Это предполагает создание новых технологий и материалов, их совершенствование и использование.

Учитывая важность поставленных задач, Счетная палата РФ изучила, как в последние годы развивались и применялись новые технологии на практике.  Анализ показал, что развитие дорожной отрасли пока нельзя назвать инновационным. ·

Бюллетень на сайте Счетной палаты.

Пресс-релиз.

Отчет о результатах тематического ЭАМ.

Аудитор СПРФ Валерий Богомолов представляет Бюллетень (видео)

На заседании Коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия, состоявшемся 30 июля 2021 года, рассмотрены результаты проведения мониторинга реализации национальных (региональных) проектов в Республике Хакасия в 1 полугодии 2021 года.
В ходе проведенного анализа Палатой выявлены значительные отклонения от запланированных годовых значений по основным результатам регионального проекта, связанного с обеспечением системы здравоохранения квалифицированными кадрами в связи с продолжающимся оттоком медицинских кадров из лечебных организаций Хакасии. Исполнение 5-ти региональных проектов в сфере здравоохранения и социальной поддержки населения содержит риски как недостижения нецелевых показателей и заданных результатов, так и неосвоения объемов бюджетных средств, выделенных в 1 полугодии 2021 года.
По результатам мониторинга направлен комплекс предложений ответственным исполнителям национальных (региональных) проектов по устранению выявленных недостатков.
Отчет по результатам мониторинга направлен в Верховный Совет Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия и руководителям министерств Республики Хакасия.
Мониторинг реализации в Республике Хакасия национальных (региональных) проектов в 1 полугодии 2021 года размещен на официальном сайте Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия.