Председатель Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия выступила с докладом по результатам экспертизы законопроекта «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» на публичных слушаниях.

Палатой отмечено недостижение в 2015 году темпов роста, планируемых в рамках предыдущего трехлетнего бюджета в отношении объемов ВРП, инвестиций и ряда других показателей, что повлияло и на прогнозные значения на 2016 — 2018 годы.

На 17 % на 2016 год уменьшен прогнозируемый общий объем доходов и на 18 % по сравнению с 2015 годом снижаются расходы республиканского бюджета. (Значительные суммы региональный бюджет теряет за счет сокращения безвозмездных поступлений и федерального бюджета и фонда содействия реформированию ЖКХ).

Ограниченность бюджетных ресурсов оказала отрицательное влияние на планируемые объемы бюджетных инвестиций, иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям, расходы на публичные нормативные социальные выплаты гражданам.

Как положительный момент, Палатой отмечено устранение исполнителями проектов госпрограмм недостатков ранее отраженных в заключениях финансовых экспертиз контрольного органа, но вместе с тем, в отдельных госпрограммах сохраняется несоответствие целей и задач стратегическим ориентирам, определенным на федеральном и региональном уровнях, в том числе, майскими 2012 года Указами Президента Российской Федерации.

Палатой обращено внимание на несоответствие расчетной потребности планируемых 6 субвенций для муниципальных образований в рамках госпрограмм, а также на снижение субсидий и дотаций.

Несмотря на снижение федеральной бюджетной поддержки в Республике Хакасия сохранены на 2016 год социальные приоритеты. Расходы на образование, здравоохранение и социальную политику на 2016 год составляют 66 % от общего объема расходных обязательств.

Давая оценку законопроекту Палатой отмечена значительная напряженность для выполнения бюджетных проектировок по отдельным составляющим доходной части бюджета и наличие объективных рисков в достижении прогнозируемых экономических показателей. С учетом замечаний и предложений, отмеченных в заключении, законопроект о бюджете рекомендован к рассмотрению и принятию.

Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия совместно с профильным комитетом Верховного Совета Республики Хакасия и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Хакасия» подготовлен и проведен для вновь избранных глав сельских и городских поселений учебно-методический семинар «Организационно-методическое обеспечение мер по повышению бюджетной эффективности исполнения установленных полномочий органами местного самоуправления — сельскими и городскими поселениями Республики Хакасия».

В работе семинара приняли участие первый заместитель Председателя Верховного Совета Республики Хакасия Ю.А. Шпигальских, Председатель комитета по местному самоуправлению Верховного Совета Республики Хакасия М.А. Саражаков, исполнительный директор Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Хакасия» Н.М. Соколик, представители прокуратуры Республики Хакасия и главы администраций 40 сельских и городских поселений Республики Хакасия

В рамках семинара рассмотрены вопросы типичных нарушений законодательства допускаемых в ходе реализации установленных полномочий в поселениях, обоснованности и законности нормативных правовых актов органов местного самоуправления и методического сопровождения подготовки нормативных правовых актов, разработки и реализации муниципальных программ и подготовки проектов муниципальных бюджетов и отчетов об их исполнении.

С учетом результатов контрольной и экспертно-аналитической деятельности Контрольно-счетной палаты и органов муниципального финансового контроля для участников семинара представлены темы по организации исполнения законодательства о закупочной деятельности и эффективному использованию собственных доходных потенциалов высокодотационных муниципальных образований.

Представителями прокуратуры Республики Хакасия подготовлен анализ практики прокурорского надзора в сельских и городских поселениях и даны разъяснения по основаниям для применения норм ответственности за административные правонарушения связанные с использованием бюджетных средств.

Главам поселений вручены методические пособия, разработанные Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия совместно с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Хакасия».

На расширенном заседании Коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия с участием представителей Верховного Совета Республики Хакасия и Правительства Республики Хакасия, органов местного самоуправления и прокуратуры Республики Хакасия рассмотрены результаты экспертно-аналитического мероприятия по анализу полноты поступления доходов от управления и распоряжения земельными участками в Таштыпском районе Республики Хакасия и контрольного мероприятия по проверке использования средств резервного фонда на ликвидацию последствий паводков в 2013 – 2014 годах.

По результатам экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетной палатой обращено внимание на отсутствие в поселениях планов и программ по управлению земельными ресурсами и достоверной информации о площадях земель сельхозназначения и земель поселений, отсутствие административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг в сфере земельных отношений/

Не осуществляются анализы реализации программ социально-экономического развития в части распоряжения земельными ресурсами, эффективности предоставления налоговых льгот и полноты информации предоставляемой в налоговые органы.

В поселениях практически не проводятся мероприятия по земельному контролю и работы с должниками по земельным платежам, неудовлетворительно организована работа по вовлечению в хозяйственный оборот невостребованных земельных долей земель сельхозназначения, выявлены факты нецелевого использования земельных участков отрицательно влияющие на поступление земельного налога в местные бюджеты.

По выводам Палаты о неудовлетворительном использовании доходного потенциала поселений подготовлены конкретные предложения направленные в адрес районной администрации и администраций поселений.

По результатам контрольного мероприятия при использовании средств резервного фонда установлен объем нарушений в сумме более 106 млн. рублей, связанных с организацией бухгалтерского учета и отчетности, контрактной системы в сфере закупок, организацией инженерно-строительных работ и неэффективным использованием бюджетных средств.

В адрес Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия, Управления гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Республики Хакасия направлены предложения по усилению контроля за организацией бухгалтерского учета и своевременным и достоверным учетом государственного имущества.

Рекомендовано привести в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные акты регламентирующие порядок предоставления бюджетных средств из резервного фонда на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, обеспечить составление деклараций гидротехнических сооружений и утвердить перечень аварийно-спасательных работ и необходимых аварийно-восстановительных работ финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия.

25.09.2015 года с участием Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия О.А. Лях состоялось заседание Коллегии прокуратуры Республики Хакасия по результатам прокурорской проверки выводов проведенного совместно контрольного мероприятия «Проверка использования бюджетных средств на реализацию мероприятий по развитию садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в рамках госпрограммы Республики Хакасия «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2013 – 2014 годы».

На Коллегии заслушаны Министр сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия С.Н. Труфанов, прокуроры городов и районов Республики о мерах по устранению нарушений и недостатков выявленных в ходе контрольного мероприятия.

За неправомерное использование бюджетных средств в отношении руководителей садоводческих и дачных товариществ возбуждены 3 уголовных дела, возмещено в республиканский бюджет 500 тыс. рублей незаконно полученных бюджетных средств и возбуждено арбитражное производство о взыскании с садоводческого товарищества 200 тыс. рублей.

Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия в рамках плана работы Совета контрольно-счетных органов Республики Хакасия проведен учебно-методический семинар, посвященный вопросам эффективности исполнения установленных полномочий контрольно-счетными органами муниципальных образований.

В работе семинара приняли участие руководитель профильного комитета по местному самоуправлению Верховного Совета Республики Хакасия М.А. Саражаков, представитель прокуратуры Республики Хакасия, руководители и работники органов муниципального финансового контроля Республики Хакасия.

По результатам проведенного мониторинга исполнения установленных полномочий контрольно-счетными органами городов и районов выступили Председатель Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия О.А. Лях и заместитель председателя С.Н. Манахов, председатель комитета Верховного Совета Республики Хакасия М.А. Саражаков.

В ходе работы семинара председателями муниципальных контрольно-счетных органов представлены доклады по опыту работы организации проверок отчетов поселений об исполнении годовых бюджетов и контрольных мероприятий в поселениях, по проведению экспертиз проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В принятом по итогам семинара Решении Совета контрольно-счетных органов Республики Хакасия отражены рекомендации о необходимости планирования проверок в наиболее рискоемких направлениях использования бюджетных средств на объектах имеющих наибольшие риски неэффективных и неэкономных расходов, о введении в практику работы контрольно-счетных органов проведения обучающих семинаров с работниками местных администраций, о принятии дополнительных мер контроля за состоянием организации бюджетного процесса в поселениях и порядком использования муниципального имущества. Предложено до конца 2015 года организовать заключение Соглашений о передаче полномочий внешнего финансового контроля со всеми поселениями.

В целях оказания практической помощи вновь избранным главам поселений Контрольно-счетной палате Республики Хакасия, профильному комитету Верховного Совета Республики Хакасия и Совету муниципальных образований Республики Хакасия рекомендовано подготовить в IV квартале 2015 года для работников администраций поселений учебно-методический семинар по проблемным вопросам формирования и исполнения муниципальных бюджетов.