Незавершенное строительство – это маркер качества управления государственной системы на всех уровнях, ее отношения к нуждам граждан нашей страны. Это показатель компетентности государственных служащих и их отношения к бюджетным средствам, к налогоплательщикам» — аудитор Счетной палаты РФ Светлана Орлова.

Важнейшей и сложной теме – незавершенное строительство, посвящен одиннадцатый выпуск Бюллетеня Счетной палаты РФ (ссылка: ach.gov.ru/statements/byulleten-schetnoy-palaty-11-276-2020-g), в котором Счетной палатой РФ освещен ряд проблем, в том числе и актуальных для Республики Хакасия.

Так наличие значительного количества объектов незавершенного строительства, строительство (реконструкция) которых осуществляется с нарушением установленных сроков, оказывает отрицательное влияние на достижение целей и решение задач социально-экономического развития Республики Хакасия, поскольку не позволяет достигнуть планируемый при завершении строительства и введении в эксплуатацию соответствующих объектов социально-экономический эффект.

Принимая во внимание важность рассматриваемого вопроса, Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия в 1 полугодии текущего года в рамках экспертно-аналитического мероприятия проведен анализа мер, принимаемых органами государственной власти Республики Хакасия и органами местного самоуправления в Республике Хакасия, направленных на сокращение объемов незавершенного строительства, в результате которого выявлен ряд причин, не позволяющих в полной мере выстроить эффективную систему по управлению незавершенным строительством и снизить количество объектов, строительство (реконструкция) которых осуществляется на протяжении длительного периода.

По результатам экспертно-аналитического мероприятия Правительству Республики Хакасия направлен отчет для рассмотрения и принятия соответствующих решений.

На публичных слушаниях по рассмотрению проекта республиканского бюджета Республики Хакасия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов в Верховном Совете Республики Хакасия председателем Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия О.А. Лях представлен доклад по итогам проведенной Палатой финансово-экономической экспертизы законопроекта по республиканскому бюджету на предстоящий период.

Председателем Контрольно-счетной палаты отмечены риски в достижении прогнозируемых ключевых показателей республиканского бюджета по доходам с учетом анализа динамики налоговых доходов, связанных с уменьшением количества прибыльных предприятий и отсутствием планируемых темпов роста по отдельным видам экономической деятельности.

Приведенный Палатой расчетный размер дефицита республиканского бюджета в 2021 году значительно превышает планируемые проектом значения.

В заключении Палаты обращено внимание на значительное сокращение расходов по сравнению с 2020 годом, на необходимость принятия мер по полному освоению ассигнований Дорожного фонда Республики Хакасия, объем неисполнения которых ежегодно составляет 24 — 28 процентов, а также на недостижение финансового обеспечения расчетных потребностей сферы образования, в том числе вопросов обеспечения жильем детей-сирот.

Контрольно-счетной палатой внесено предложение о необходимости корректировки законопроекта о республиканском бюджете Республики Хакасия с учетом целевых средств, запланированных для республики на 2021-2023 годы в федеральном бюджете, а также других замечаний, изложенных в заключении.

Предложения Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия включены в рекомендации по результатам публичных слушаний.

На заседании коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия, состоявшемся 18 ноября 2020 года, рассмотрены экспертные заключения по ряду законопроектов, в том числе на:

проект закона Республики Хакасия № 15-37/87-7 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»;

проект закона Республики Хакасия № 15-37/91-7 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия»;

проект закона Республики Хакасия № 15-37/94-7 «О едином нормативе отчислений в местные бюджеты Республики Хакасия от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения»;

проект закона Республики Хакасия № 15-37/95-7 «О порядке предоставления государственных гарантий Республики Хакасия».

Рассмотрев предоставленные материалы, коллегия единогласно решила рекомендовать председателю Палаты направить экспертные заключения по результатам экспертизы законопроектов в Верховный Совет Республики Хакасия.

Заключения размещены на официальном сайте Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия.

На заседании коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия, состоявшемся 13 ноября 2020 года, рассмотрены экспертные заключения по ряду законопроектов, в том числе на:

проект закона Республики Хакасия № 15-37/84-7 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О едином нормативе отчислений в местные бюджеты в Республике Хакасия»;

проект закона Республики Хакасия № 15-37/85-7 «О внесении изменений в статьи 1.1 и 2 Закона Республики Хакасия «О налоговой ставке при применении упрощенной системы налогообложения» и в статью 4 Закона Республики Хакасия «О патентной системе налогообложения и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Республики Хакасия о налогах»;

проект закона Республики Хакасия № 15-37/86-7 «О внесении изменения в статью 1.1 Закона Республики Хакасия «О налоге на имущество организаций»;

проект закона Республики Хакасия № 15-37/87-7 «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»;

проект закона Республики Хакасия № 15-37/90-7 «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Республики Хакасия».

рассмотрев предоставленные материалы, коллегия единогласно решила рекомендовать председателю Палаты направить экспертные заключения по результатам экспертизы законопроектов в Верховный Совет Республики Хакасия.

Заключения размещены на официальном сайте Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия.

На заседании коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия, состоявшейся 6 ноября 2020 года, рассмотрены отчеты по результатам экспертно-аналитических мероприятий «Анализ эффективности деятельности органов государственной власти Республики Хакасия, осуществляющих государственное управление в сфере стратегического планирования и комплексного социально-экономического развития Республики Хакасия» и «Проверка администрирования доходов республиканского бюджета Республики Хакасия Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, а также оценка результативности мер, направленных на полноту и своевременность поступления доходов, увеличение поступлений в 2018-2019 годах».

Отчеты по результатам экспертно-аналитических мероприятий и информационные письма направлены Главе Республики Хакасия — Председателю Правительства Республики Хакасия и в Верховный Совет Республики Хакасия. В соответствии с решением коллегии отчеты также направлены руководителям объектов исследования.

Информация по мероприятиям размещена на официальном сайте Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия.

27.10.2020 на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия рассмотрены результаты реализации в Республике Хакасия национальных проектов и принятых во их исполнение региональных проектов за 9 месяцев 2020 года.

Выводы Палаты по результатам мониторинга свидетельствуют о фактическом бюджетном исполнении по 26 региональным проектам 46,3% от планируемого годового объема бюджетных средств. По сравнению с I полугодием 2020 года до 47,5% увеличилось исполнение за счет средств федерального бюджета, до 40,6% за счет средств регионального бюджета и до 77,3% за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Наибольший объем средств республиканского бюджета направлен на исполнение региональных проектов в рамках 5 национальных проектов, связанных с вопросами демографии, образования, здравоохранения, безопасных и качественных автомобильных дорог, малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, Палатой обращено внимание на отсутствие освоения средств по 8 региональным проектам в сфере цифровой экономики, системы по обращению с твердыми коммунальными отходами, жилья и других. По 12 региональным проектам имеется кредиторская задолженность на общую сумму более 90 миллионов рублей.

По отдельным региональным проектам («Культурная среда» и «Спорт – норма жизни») отмечается нарушение установленных сроков прохождения ключевых этапов и контрольных точек.

Состояние исполнения 20 региональных проектов, по мнению Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия, уже на начальном этапе реализации содержит риски недостижения целевых показателей, заданных результатов или неосвоения бюджетных средств в полном объеме. Наличие рисков связано как с введением ограничительных мер по нераспространению новой коронавирусной инфекции, так и с нарушениями сроков исполнения заключенных контрактов, в том числе в сфере строительства объектов и поставки оборудования, с отставаниями от утвержденных графиков проведения работ.

По результатам мониторинга подготовлены предложения по устранению недостатков в адрес ответственных руководителей региональных проектов.

Заключение по результатам мониторинга направлено в Верховный Совет Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия и объектам проверки.

Информация по итогам мониторинга размещена на официальном сайте Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия и Портале Контрольно-счетных органов.

Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия проведено в режиме видеоконференции с муниципальными контрольно-счетными органами заседание Совета контрольно-счетных органов Республики Хакасия.

На заседании Совета рассмотрены вопросы организации финансового контроля в муниципальных образованиях Республики Хакасия за реализацией национальных проектов, планирования совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия и органами муниципального финансового контроля в сфере реализации национальных проектов, вопросы административной практики при осуществлении деятельности контрольно-счетных органов, а также методические рекомендации Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия по формированию актов и отчетов по итогам мероприятий в сфере контроля за реализацией национальных проектов.

По итогам заседания принято Решение Совета, включающее вопросы приоритетных направлений планирования работы контрольно-счетных органов в 2021 году, улучшения информационного и методического обеспечения контрольной деятельности.

12 октября 2020 года Контрольно-счетная палата Республики Хакасия приняла участие в межрегиональной конференции руководителей контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации на тему: «Роль и место органов местного самоуправления в реализации национальных проектов и достижении национальных целей», состоявшейся в формате видеоконференции.

Со вступительным словом к участникам конференции обратилась председатель отделения Совета КСО в Сибирском федеральном округе, председатель Контрольно-счетной палаты Иркутской области Морохоева Ирина Петровна.

Опытом работы поделились председатели отделений Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации в Сибирском и Дальневосточном округах, руководители контрольно-счетных органов Республики Хакасия, Алтайского и Красноярского краев, Новосибирской области, Ямало-Ненецкого автономного округа, города Новосибирска.

В ходе онлайн встречи было рассмотрено три блока вопросов:

о реализации национальных проектов и достижении национальных целей;

опыт проведения совместных (параллельных) контрольных и экспертно-аналитических мероприятий между контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований);

практика квалификации и принятия мер по фактам дробления закупок, выявляемых контрольно-счетными органами.

Председатель Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия О.А. Лях выступила с докладом «Отдельные вопросы организации финансового контроля за реализацией национальных проектов в муниципальных образованиях Республики Хакасия».

В своем выступлении О.А. Лях отметила участие контрольно-счетных органов муниципальных образований Республики Хакасия в осуществлении контроля за реализацией национальных и региональных проектов и его результативность, роль регионального контрольно-счетного органа в осуществлении организационно-методической и информационно-аналитической деятельности органов муниципального финансового контроля, а также проблемные вопросы, связанные с информационной доступностью, материально-технической и кадровой обеспеченностью, влияющие на полноту и эффективность контроля.

Предложения Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия рекомендовано учесть при подготовке резолюции межрегиональной конференции.

В рамках решения организационных вопросов Ольга Алексеевна Лях переизбрана на следующий срок в должности заместителя председателя Отделения Совета КСО при Счетной палате Российской Федерации в Сибирском Федеральном округе.

Сотрудники Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия приняли участие в обучающих семинарах, организованных Счетной палаты Российской Федерации 5 и 8 октября 2020 года в формате видеоконференций на темы: «Применение единого цикла управления персоналом для контрольно-счетных органов», «Современные требования к компетенциям гражданских служащих»,  «Современные подходы к обучению и повышению компетенций гражданских служащих», «Эффективное введение в должность и адаптация новых сотрудников».

Рекомендации по вопросам обучения и осуществления наставничества новых работников планируется применить при организации учебного процесса в Контрольно-счетной палате Республики Хакасия.

6 октября 2020 года на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия рассмотрен отчет проведенного параллельно со Счетной палатой Российской Федерации контрольного мероприятия «Мониторинг осуществления федеральных выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией».

За проверяемый период с марта по август включительно 2020 года фактические выплаты медицинским и иным работникам Республики Хакасия составили 422,5 млн. рублей.

По результатам проверки установлены недостатки в деятельности Министерства здравоохранения Республики Хакасия и медицинских организаций. Министерством не разработан механизм расчета объемов финансирования стимулирующих выплат на этапе планирования, что создает предпосылки недостаточного или избыточного финансирования медицинских организаций, осуществляющих выплаты, не разработаны единые для всех медорганизаций перечни должностей медработников и подразделений учреждений, работа в которых дает право на установление стимулирующих выплат.

В проверенных медицинских организациях допускались случаи несвоевременной выплаты стимулирующих доплат до 3-х месяцев, отдельным медработникам не в полном размере осуществлены выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку. Имели место случаи выплат медработникам, не осуществляющим непосредственно в так называемой «красной зоне» лечение больных с коронавирусной инфекцией COVID-19.

Палатой отмечен факт трудоустройства по совместительству врачом-пульмонологом в медучреждение на период отпуска по основному месту работы без сохранения заработной платы с 26 мая по 3 июня 2020 года заместителя министра здравоохранения Республики Хакасия с получением им стимулирующих выплат за указанный период.

По мнению Контрольно-счетной палаты выполнение государственным гражданским служащим иной оплачиваемой работы на условиях договора в медицинском учреждении, в отношении которого он как заместитель министра осуществляет функции государственного управления, в том числе по вопросам реализации мер по защите жизни и здоровья людей в чрезвычайных ситуациях, может способствовать возникновению конфликта интересов.

После рассмотрения на коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия отчет по результатам контрольного мероприятия направлен в Счетную палату Российской Федерации, Верховный Совет Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия, в прокуратуру Республики Хакасия и объектам проверок.